10784.6億元、20807億元,、26046.1億元、33638.6億元：這是全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的2016年~2019年我國(guó)工程總承包收入,。
作為提升建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇,，這組數(shù)字見證著我國(guó)工程建設(shè)組織模式的變革發(fā)展,。
從傳統(tǒng)施工模式到工程總承包，體制機(jī)制不斷完善,，扶持政策不斷充實(shí)豐富,，我國(guó)工程建設(shè)組織模式的蛻變之路脈絡(luò)清晰、步履堅(jiān)實(shí),，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展,。
這是一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律制度變革、不斷提高效率提升建筑工程品質(zhì)的必由之路,。新中國(guó)成立以來(lái),，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制大體經(jīng)過(guò)4個(gè)發(fā)展階段：
第一階段是1949年至1953年，主要以建設(shè)單位自營(yíng)方式為主,，即建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì),、施工及采購(gòu)設(shè)備材料等，自行組織工程項(xiàng)目建設(shè),。
第二階段是1953年至1965年,，建立了以建設(shè)單位為主的三方制。甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負(fù)責(zé)組建,，乙方（設(shè)計(jì)單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進(jìn)行管理,。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，都由政府部門直接協(xié)調(diào)和組織解決,。
第三階段是1965年至1984年，建設(shè)項(xiàng)目的組織形式大都以工程指揮部為主,。指揮部一般由相關(guān)政府部門,、建設(shè)單位聯(lián)合組成，專門負(fù)責(zé)建設(shè)期間的設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工管理，建成后移交生產(chǎn)部門,。
第四階段是1984年以后,，引進(jìn)并學(xué)習(xí)國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理模式。除了實(shí)行工程承包制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制以外,，探索,、推行工程總承包是進(jìn)入該階段的重要標(biāo)志。
業(yè)內(nèi)人士表示,，從設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工間的協(xié)作主要由業(yè)主協(xié)調(diào),，到三方組成聯(lián)合體，這是設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工從被動(dòng)主導(dǎo)到主動(dòng)協(xié)作的轉(zhuǎn)變，是由淺入深的融合之變,，是“弱關(guān)系”向“強(qiáng)關(guān)系”的轉(zhuǎn)變,，也是“封閉”向“開放”的轉(zhuǎn)變。這種變化不僅提高了工作效率,，更重要的是提升了工程建設(shè)質(zhì)量,。
這是一條探索建設(shè)工程市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路,。工程建設(shè)組織模式的持續(xù)變革,，為建筑業(yè)取得歷史性成就提供了必要條件和重要保障，相關(guān)的制度供給和政策支持也逐步加強(qiáng),。
2003年,，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時(shí),，制定了進(jìn)一步推行工程總承包管理的措施,。
2005年，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》出臺(tái),，為規(guī)范我國(guó)建筑工程總承包,、提升工程總承包管理水平、推進(jìn)工程總承包管理與國(guó)際接軌起到了促進(jìn)作用,。
2016年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，提出將大力推進(jìn)工程總承包,、完善總承包管理制度,、提升工程總承包能力和水平。
從“培育發(fā)展”到“進(jìn)一步推進(jìn)”,，體現(xiàn)了國(guó)家大力推廣工程總承包的決心,。
2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，整合和統(tǒng)一了現(xiàn)有法律法規(guī)在該領(lǐng)域的零散規(guī)定,，推動(dòng)解決了工程總承包已有政策與實(shí)踐存在的諸多問(wèn)題,，又進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，在我國(guó)工程總承包模式發(fā)展史上具有里程碑意義,。
2020年8月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會(huì)九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》,，明確要求大力推行工程總承包。
華藍(lán)集團(tuán)股份公司常務(wù)副總經(jīng)理兼廣西華藍(lán)工程管理有限公司董事長(zhǎng)趙成表示,，從發(fā)布的政策可以看到,，政府各部門特別是行業(yè)主管部門對(duì)工程總承包價(jià)值的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，推進(jìn)的措施也越來(lái)越具體,；放眼現(xiàn)在的建設(shè)市場(chǎng),，政府采用工程總承包發(fā)出來(lái)的項(xiàng)目越來(lái)越多，正成為推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)發(fā)展的主要力量,。
他表示,，在公司推行工程總承包業(yè)務(wù)之初，企業(yè)資質(zhì),、項(xiàng)目審批,、合同備案、規(guī)費(fèi)繳納,、證件辦理,、竣工結(jié)算等相關(guān)問(wèn)題都還在逐步完善。如今,，隨著各項(xiàng)政策的推出,，這些問(wèn)題基本都得到了有效解決，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
2019年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，2019年，工程總承包新簽合同額合計(jì)46071.3億元,，與上年相比增加10.8％,。其中,，房屋建筑工程總承包新簽合同額19538.2億元、市政工程總承包新簽合同額6521.1億元,。
事實(shí)證明,，大力推進(jìn)工程總承包模式快速發(fā)展，是必然的選擇,，也是建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。
這是一條推動(dòng)“中國(guó)建造”走向世界舞臺(tái)的奮斗之路。工程總承包作為國(guó)際工程項(xiàng)目主流建設(shè)模式,，已成為“一帶一路”項(xiàng)目的主角,。從印尼爪哇島上的雅萬(wàn)鐵路，到克羅地亞南部的佩列沙茨跨海大橋,；從烏干達(dá)的卡魯馬水電站項(xiàng)目,，到秘魯安第斯山深處的奧永至安博公路項(xiàng)目……放眼全球,，“一帶一路”合作成果遍地開花,，帶來(lái)的民生福祉實(shí)實(shí)在在，贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年，我國(guó)企業(yè)承攬的境外基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目5500多個(gè),，累計(jì)新簽合同額超過(guò)2000億美元,，占當(dāng)年合同總額的80%。其中,，一般建筑,、水利建設(shè)類項(xiàng)目新簽合同額增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng)37.9%和17.9%,。
中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)房秋晨認(rèn)為,，隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),，從最早中國(guó)企業(yè)只能給別人做分包,，發(fā)展到做工程總承包（EPC）、“工程總承包+融資”（EPC+F）,，再到以投資為引領(lǐng)的工程總承包模式（EPC+I）,，中國(guó)承包商承攬的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù),、附加值等方面快速提升,。
中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越強(qiáng)。在2020年《工程新聞紀(jì)錄（ENR）》評(píng)出的全球250強(qiáng)大型國(guó)際承包商中,，有74家中國(guó)企業(yè)上榜,。在全球250強(qiáng)承包商做的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，中國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目占25.4%，也就是說(shuō),，每4個(gè)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中就有1個(gè)中國(guó)企業(yè)的身影,。中國(guó)企業(yè)在海外的資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，全球資源配置能力也越來(lái)越強(qiáng),，已經(jīng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生力軍,。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)建筑半月談
