10784.6億元,、20807億元,、26046.1億元,、33638.6億元：這是全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計公報公布的2016年~2019年我國工程總承包收入,。
作為提升建筑業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略選擇，這組數(shù)字見證著我國工程建設(shè)組織模式的變革發(fā)展,。
從傳統(tǒng)施工模式到工程總承包,，體制機制不斷完善，扶持政策不斷充實豐富,，我國工程建設(shè)組織模式的蛻變之路脈絡(luò)清晰,、步履堅實，推動我國建筑業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
這是一條適應(yīng)經(jīng)濟社會法律制度變革,、不斷提高效率提升建筑工程品質(zhì)的必由之路,。新中國成立以來，我國建設(shè)項目管理體制大體經(jīng)過4個發(fā)展階段：
第一階段是1949年至1953年,，主要以建設(shè)單位自營方式為主,，即建設(shè)單位自己組織設(shè)計、施工及采購設(shè)備材料等,，自行組織工程項目建設(shè),。
第二階段是1953年至1965年，建立了以建設(shè)單位為主的三方制,。甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負責組建,，乙方（設(shè)計單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進行管理。項目實施過程中的許多技術(shù),、經(jīng)濟問題,，都由政府部門直接協(xié)調(diào)和組織解決。
第三階段是1965年至1984年,，建設(shè)項目的組織形式大都以工程指揮部為主,。指揮部一般由相關(guān)政府部門、建設(shè)單位聯(lián)合組成,，專門負責建設(shè)期間的設(shè)計,、采購、施工管理,，建成后移交生產(chǎn)部門,。
第四階段是1984年以后，引進并學習國際通行的工程項目管理模式,。除了實行工程承包制,、招標投標制、合同制,、法人負責制,、工程監(jiān)理制以外，探索,、推行工程總承包是進入該階段的重要標志,。
業(yè)內(nèi)人士表示，從設(shè)計,、采購,、施工間的協(xié)作主要由業(yè)主協(xié)調(diào)，到三方組成聯(lián)合體,，這是設(shè)計,、采購,、施工從被動主導(dǎo)到主動協(xié)作的轉(zhuǎn)變，是由淺入深的融合之變,，是“弱關(guān)系”向“強關(guān)系”的轉(zhuǎn)變,，也是“封閉”向“開放”的轉(zhuǎn)變。這種變化不僅提高了工作效率,，更重要的是提升了工程建設(shè)質(zhì)量,。
這是一條探索建設(shè)工程市場化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路,。工程建設(shè)組織模式的持續(xù)變革,，為建筑業(yè)取得歷史性成就提供了必要條件和重要保障，相關(guān)的制度供給和政策支持也逐步加強,。
2003年,，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時,，制定了進一步推行工程總承包管理的措施,。
2005年，《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》出臺,，為規(guī)范我國建筑工程總承包,、提升工程總承包管理水平、推進工程總承包管理與國際接軌起到了促進作用,。
2016年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，提出將大力推進工程總承包,、完善總承包管理制度,、提升工程總承包能力和水平。
從“培育發(fā)展”到“進一步推進”,，體現(xiàn)了國家大力推廣工程總承包的決心,。
2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》,，整合和統(tǒng)一了現(xiàn)有法律法規(guī)在該領(lǐng)域的零散規(guī)定,，推動解決了工程總承包已有政策與實踐存在的諸多問題，又進行了一定程度的創(chuàng)新,，在我國工程總承包模式發(fā)展史上具有里程碑意義,。
2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行,、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，明確要求大力推行工程總承包,。
華藍集團股份公司常務(wù)副總經(jīng)理兼廣西華藍工程管理有限公司董事長趙成表示,，從發(fā)布的政策可以看到，政府各部門特別是行業(yè)主管部門對工程總承包價值的認識越來越深入,，推進的措施也越來越具體,；放眼現(xiàn)在的建設(shè)市場，政府采用工程總承包發(fā)出來的項目越來越多,，正成為推動工程總承包市場發(fā)展的主要力量,。
他表示，在公司推行工程總承包業(yè)務(wù)之初,，企業(yè)資質(zhì),、項目審批、合同備案,、規(guī)費繳納,、證件辦理、竣工結(jié)算等相關(guān)問題都還在逐步完善,。如今,，隨著各項政策的推出，這些問題基本都得到了有效解決,，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
2019年全國工程勘察設(shè)計統(tǒng)計公報顯示，2019年,，工程總承包新簽合同額合計46071.3億元,，與上年相比增加10.8％。其中,，房屋建筑工程總承包新簽合同額19538.2億元,、市政工程總承包新簽合同額6521.1億元。
事實證明,，大力推進工程總承包模式快速發(fā)展,，是必然的選擇，也是建筑業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,。
這是一條推動“中國建造”走向世界舞臺的奮斗之路,。工程總承包作為國際工程項目主流建設(shè)模式，已成為“一帶一路”項目的主角,。從印尼爪哇島上的雅萬鐵路,，到克羅地亞南部的佩列沙茨跨海大橋,；從烏干達的卡魯馬水電站項目，到秘魯安第斯山深處的奧永至安博公路項目……放眼全球,，“一帶一路”合作成果遍地開花,，帶來的民生福祉實實在在，贏得了國際社會廣泛認同,。
據(jù)統(tǒng)計,，2020年，我國企業(yè)承攬的境外基礎(chǔ)設(shè)施類工程項目5500多個,，累計新簽合同額超過2000億美元,，占當年合同總額的80%。其中,，一般建筑,、水利建設(shè)類項目新簽合同額增長較快，同比分別增長37.9%和17.9%,。
中國對外承包工程商會會長房秋晨認為,，隨著中國改革開放進程的推進，中國對外承包工程行業(yè)的發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)型升級,，從最早中國企業(yè)只能給別人做分包,，發(fā)展到做工程總承包（EPC）、“工程總承包+融資”（EPC+F）,，再到以投資為引領(lǐng)的工程總承包模式（EPC+I）,，中國承包商承攬的國際基礎(chǔ)設(shè)施項目在規(guī)模、技術(shù),、附加值等方面快速提升,。
中國企業(yè)的競爭力也越來越強。在2020年《工程新聞紀錄（ENR）》評出的全球250強大型國際承包商中,，有74家中國企業(yè)上榜,。在全球250強承包商做的國際基礎(chǔ)設(shè)施項目中，中國企業(yè)的項目占25.4%,，也就是說,，每4個國際基礎(chǔ)設(shè)施項目中就有1個中國企業(yè)的身影。中國企業(yè)在海外的資產(chǎn)規(guī)模越來越大,，全球資源配置能力也越來越強,，已經(jīng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生力軍。
來源：中國建設(shè)報建筑半月談
