針對建設工程企業(yè)資質(zhì)類別過細,、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題,，11月11日召開的國務院常務會議提出,，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管。會議明確，將工程勘察,、設計,、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項,，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。
在11月24日召開的國務院政策例行吹風會上,，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長易軍表示,，國務院常務會議已審議通過《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮穼嵤┖?，將進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力,，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造有利條件,。
出臺深化改革方案 大幅壓減資質(zhì)類別等級
健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場準入是工程建設領域深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,。2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》,，提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項,，力爭2020年年底前將工程建設、測繪等領域企業(yè)資質(zhì)類別,、等級壓減1/3以上,，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別,、歸并等級設置,。
按照國務院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門在充分研究論證的基礎上,，起草了《改革方案》,，并于11月11日召開的國務院常務會議上審議通過。易軍表示,，《改革方案》提出了六個方面的改革舉措：
一是精簡資質(zhì)類別,，歸并等級設置。改革后,，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項,，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項、設計資質(zhì)由395項壓減為156項,、施工資質(zhì)由138項壓減為61項,、監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項,，壓減幅度為59%。
二是放寬準入限制,，激發(fā)企業(yè)活力,。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，進一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件,，精簡資質(zhì)標準,，重點放寬資金、人員,、業(yè)績,、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制,。
三是下放審批權限,，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點,，試點內(nèi)容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關主管部門審批。同時,，加強對試點地區(qū)的監(jiān)督指導,，對存在違規(guī)審批的，嚴肅處理并收回審批權,。
四是優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制,。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制,，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批,，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平,。
五是加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全,。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度,，積極推進信用體系建設。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度,。
六是完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用,。繼續(xù)完善招投標制度,，優(yōu)化調(diào)整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力,、技術力量,、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè),，推行工程擔保和保險制度。
易軍強調(diào),，相比以往,，此次建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點。
一是改革力度更大,。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項壓減至245項,，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的1/3的目標,。同時,，大幅放寬市場準入限制。改革后,，房建,、公路、鐵路,、港口與航道,、水利水電、電力,、礦山,、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì),，可以承擔各行業(yè),、各等級施工總承包業(yè)務，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍,，實現(xiàn)了橫向全部打通,。今后，只要企業(yè)有信譽,、有能力,，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務。
二是改革的協(xié)同性更好,。統(tǒng)籌考慮勘察,、設計、施工,、監(jiān)理4類資質(zhì)具體情況制定改革措施,，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃,，在資質(zhì)名稱,、類別、等級等方面力求統(tǒng)一,。下一步,，住房和城鄉(xiāng)建設部將整合勘察,、設計、施工,、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定,，并在修訂資質(zhì)標準時做好相互銜接。
三是企業(yè)的獲得感更強,?！陡母锓桨浮反蠓唽徟鷹l件，適當放寬有關指標要求,，特別是對大家反映較多的注冊人員,、技術裝備、工程業(yè)績等指標的要求大幅放寬,。同時,，實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報,，為企業(yè)提供了方便,。此外，將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級,，有的資質(zhì)只設置一個等級,，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務范圍，對中小企業(yè)是極大利好,，有利于企業(yè)孵化和成長,，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
擴大告知承諾制實施范圍 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
當前,，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進行,，不必要的審批和證明事項減少，放權于企業(yè),、還權給民眾已成為政府改革的重點。近年來,，住房和城鄉(xiāng)建設部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，扎實落實黨中央、國務院決策部署,，將告知承諾制改革不斷推向深入,，取得了較好效果。
在吹風會上,，易軍介紹說,，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設部開始在北京,、上海,、浙江部分施工企業(yè)開展資質(zhì)告知承諾制審批試點,；2018年，試點地區(qū)擴大到江西,、河南,、四川、山西等??；2019年4月，在全國范圍對建筑工程,、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制,，同時在10個省市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點；2019年12月,，將試點范圍擴大到全國所有的自由貿(mào)易試驗區(qū),。
通過實施告知承諾制，企業(yè)根據(jù)資質(zhì)標準作出符合審批條件的承諾,，所有的相關證明材料不需要報送,，同時實行全過程無紙化網(wǎng)上申報和審批，大大減輕了企業(yè)負擔,。同時,，實行告知承諾制，將事前審批轉為事中事后監(jiān)管,，通過業(yè)績實地核查,，對以虛假承諾等不正當手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰,，并撤消其資質(zhì),、資格許可，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì),、資格許可申請,，將其列入“黑名單”，營造良性發(fā)展的市場環(huán)境,，有利于企業(yè)健康發(fā)展,。
強化事中事后監(jiān)管 保障工程質(zhì)量安全
強化事中事后監(jiān)管是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,，也是提高政府治理能力的關鍵舉措,。隨著改革的進一步深入，如何以公正監(jiān)管促進公平競爭,，在確保工程質(zhì)量安全的同時,，加快打造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境步伐,，是各界關注的焦點,。
易軍指出，對于此次改革,，住房和城鄉(xiāng)建設部將堅持“兩手抓”：一手抓簡政放權,，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管,，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,，特別是強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。為此,，住房和城鄉(xiāng)建設部制定了五項舉措：
一是充分利用信息化等手段,，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應資質(zhì)標準的企業(yè),，撤回其資質(zhì),，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員給予相應的行政處罰，甚至吊銷證書,。
二是全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)加大抽查頻次,，進一步提升監(jiān)管效能,。
三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設各方主體的責任落實,，加大對轉包,、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度,。對工程質(zhì)量安全問題突出的,，依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質(zhì)量終身責任制,，確保工程質(zhì)量安全,。
四是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度,，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級,、業(yè)務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度,，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設各方主體行為,，有效控制工程風險,。
五是強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利,、義務和責任,，推動建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度,，執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤，終身問責,，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐,。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低,，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn),，資質(zhì)改革關乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示,，下一步,，住房和城鄉(xiāng)建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央,、國務院決策部署,，加強與國務院相關部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，抓緊做好改革實施工作,，推動相關改革舉措盡快落地落細,，切實降低企業(yè)準入門檻、激發(fā)市場主體發(fā)展活力,、進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國建設報
