針對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過細(xì),、等級過多,、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題,，11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管。會議明確,，將工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項(xiàng)減至245項(xiàng),，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批,。

  在11月24日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示，國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）,?！陡母锓桨浮穼?shí)施后，將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體活力,，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造有利條件。

出臺深化改革方案 大幅壓減資質(zhì)類別等級

  健全企業(yè)資質(zhì)管理制度,、放寬市場準(zhǔn)入是工程建設(shè)領(lǐng)域深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年8月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,，提出大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年年底前將工程建設(shè),、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別,、等級壓減1/3以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消,，對保留的事項(xiàng)要精簡資質(zhì)類別,、歸并等級設(shè)置。

  按照國務(wù)院部署要求,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上,，起草了《改革方案》，并于11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過,。易軍表示,，《改革方案》提出了六個(gè)方面的改革舉措：

  一是精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置,。改革后,，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng),、設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng),、施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)、監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng),，壓減幅度為59%,。

  二是放寬準(zhǔn)入限制,，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí),，進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件,，精簡資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放寬資金,、人員,、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求,，大幅放寬準(zhǔn)入限制,。

  三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事,。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn),，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批,。同時(shí),，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批的,，嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán),。

  四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制,。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制,，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批,，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平,。

  五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全,。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度,，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理,，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,。

  六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用,。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度,，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力,、技術(shù)力量,、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

  易軍強(qiáng)調(diào),，相比以往,，此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點(diǎn)。

  一是改革力度更大,。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng),，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的1/3的目標(biāo),。同時(shí),，大幅放寬市場準(zhǔn)入限制。改革后,，房建、公路,、鐵路,、港口與航道、水利水電,、電力,、礦山、冶煉,、石油化工和市政10個(gè)類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì),，可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù),，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,，實(shí)現(xiàn)了橫向全部打通。今后,，只要企業(yè)有信譽(yù),、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù),。

  二是改革的協(xié)同性更好,。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理4類資質(zhì)具體情況制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn),，又統(tǒng)籌謀劃,，在資質(zhì)名稱、類別,、等級等方面力求統(tǒng)一,。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接,。

  三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng),。《改革方案》大幅精簡審批條件,，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)要求,，特別是對大家反映較多的注冊人員、技術(shù)裝備,、工程業(yè)績等指標(biāo)的要求大幅放寬,。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制,，更有利于企業(yè)便利化申報(bào),，為企業(yè)提供了方便。此外,，將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級,，有的資質(zhì)只設(shè)置一個(gè)等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍,，對中小企業(yè)是極大利好,，有利于企業(yè)孵化和成長，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,。

擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

  當(dāng)前,，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進(jìn)行，不必要的審批和證明事項(xiàng)減少,，放權(quán)于企業(yè),、還權(quán)給民眾已成為政府改革的重點(diǎn)。近年來,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，扎實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，將告知承諾制改革不斷推向深入,，取得了較好效果。

  在吹風(fēng)會上,，易軍介紹說,，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始在北京,、上海,、浙江部分施工企業(yè)開展資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn),；2018年，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到江西,、河南,、四川、山西等??；2019年4月，在全國范圍對建筑工程,、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制,，同時(shí)在10個(gè)省市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2019年12月,，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國所有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。

  通過實(shí)施告知承諾制，企業(yè)根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出符合審批條件的承諾,，所有的相關(guān)證明材料不需要報(bào)送,，同時(shí)實(shí)行全過程無紙化網(wǎng)上申報(bào)和審批，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制,，將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，通過業(yè)績實(shí)地核查，對以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè),，依法給予處罰,，并撤消其資質(zhì)、資格許可,，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì),、資格許可申請，將其列入“黑名單”,，營造良性發(fā)展的市場環(huán)境,，有利于企業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 保障工程質(zhì)量安全

  強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是全面深化改革,、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,，也是提高政府治理能力的關(guān)鍵舉措。隨著改革的進(jìn)一步深入,，如何以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭,，在確保工程質(zhì)量安全的同時(shí)，加快打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境步伐，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

  易軍指出,，對于此次改革,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級,；一手抓事中事后監(jiān)管,，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。為此,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了五項(xiàng)舉措：

  一是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查,，對經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員給予相應(yīng)的行政處罰,，甚至吊銷證書,。

  二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”模式,，對投訴舉報(bào)較多的企業(yè)加大抽查頻次,，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

  三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí),，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包,、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度,。對工程質(zhì)量安全問題突出的，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒,，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,，確保工程質(zhì)量安全。

  四是推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè),，進(jìn)一步完善“黑名單”制度,，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制,。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度,，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為,，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn),。

  五是強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，推動建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,，執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤，終身問責(zé),，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐,。

  資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低,，是企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn),，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。易軍表示,，下一步,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，抓緊做好改革實(shí)施工作,，推動相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì),，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、激發(fā)市場主體發(fā)展活力,、進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國建設(shè)報(bào)